《關于加快推進現代農業園區創新發展的意見》
新聞發布會

參會人員:鹽城市農業農村局局長施建霞、市政府辦公室副主任胡柏林、市農業農村局副局長滕友仁、市科技局副調研員李樹偉。
會議時間:2019年11月14日 14:30
會議地點:市政府新聞發布廳
內容簡介:現代農業園區是推動鄉村振興的重要抓手。近日,我市正式出臺《關于加快推進現代農業園區創新發展的意見》。為做好《意見》發布解讀,引導社會各方形成工作合力,促進全市現代農業園區加快轉型升級,擬舉辦《關于加快推進現代農業園區創新發展的意見》新聞發布會。
文字實錄

胡柏林:各位媒體朋友:

大家下午好!

歡迎參加市政府新聞發布會。現代農業園區是加快發展現代農業、推動鄉村振興的重要載體。最近,市政府出臺了《關于加快推進現代農業園區創新發展的意見》。為了讓社會各界更好地了解我市推動現代農業園區創新發展的政策舉措,今天,我們特地邀請到市農業農村局局長施建霞同志、副局長滕友仁同志和市科技局副調研員李樹偉同志向大家作專題介紹,并回答有關問題。

首先,請施建霞局長介紹《關于加快推進現代農業園區創新發展的意見》的主要內容。大家歡迎!

施建霞:各位記者朋友:下午好!

歡迎大家參加今天的新聞發布會,衷心感謝各位記者朋友長期以來對我市農業農村工作的關心支持。

習近平總書記強調:“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。”“農業是基礎性產業,中國現代化離不開農業現代化。農業要振興,就要插上科技的翅膀,就要靠優秀的人才、先進的設備、與產業發展相適應的園區。”現代農業園區是當前農業農村工作的重要抓手,推進現代農業園區創新發展意義重大、責任重大。總體來看,近年來,我市各級黨委、政府高度重視現代農業園區建設工作,把園區建設工作放在“三農”工作的重中之重,在不同發展階段,明確不同建設重點,園區發展勢頭喜人,完成“一鎮一園區”全面布局,實現園區從1.0版(基地型)到2.0版(示范型),再到3.0版(示范服務型)的轉變,創成國家級現代農業園區5個、省級現代農業產業園實現縣域全覆蓋,園區建設工作全省領先,省委、省政府先后三次在我市召開園區工作推進會,我市多次在省會上作典型經驗交流,經驗在全省推廣。但我們也要清醒認識到,園區普遍存在科技創新能力不強、體制機制不活、市場化程度不高、龍頭企業數量不多、內生動力不足的問題,我們要需要更高的目標定位、更超前的發展定位、更有效的推進舉措來推動現代農業園區轉型升級。

為充分發揮科技引領示范作用,優化園區運營管理機制,推動園區從要素驅動轉向創新驅動,提升全市現代農業園區發展質量和效益,市委、市政府作出了推進現代農業園區創新發展的重要決策。10月19日,市政府召開了第38次常務會議,審議通過了《關于加快推進現代農業園區創新發展的意見》。目前,文件已正式印發。

下面,我就加快推進現代農業園區創新發展的意見主要內容,向各位記者朋友作簡要介紹:

《意見》共分為三個部分:一是指導思想、目標任務和基本原則;二是關鍵舉措;三是保障措施。

指導思想是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實市委七屆八次全會部署,踐行“兩海兩綠”發展路徑,遵循“政府搭臺、多元投入、市場運作”的要求,以市場為導向,以科技為支撐,以農民增收為核心目標,進一步強化物質裝備、提升科技水平、完善產業鏈條、創新運營方式,建設一批產業集聚、層次高、效益好、帶動力強的現代農業園區,努力把現代農業園區建設成為我市農業科技創新的示范區、農業結構調整的引領區、新型經營主體的培育區、農業高質量發展的先行區和上海等長三角地區優質農產品供應基地,為推進鹽城鄉村振興、決勝全面小康提供有力支撐。

目標任務是:從2019年開始,用三年左右時間,推動全市現代農業園區全部參加市級現代農業示范園創建工作,實現轉型升級,達到“五有五高”標準,即園區有系統科學規劃、有主導特色產業、有依托科研機構、有配套龍頭企業、有健全運營機制,園區設施裝備與建設水平高、科技研發與應用水平高、經營管理與效益水平高、平臺建設與社會化服務水平高、培訓示范與輻射帶動水平高。力爭現有省級以上農業園區達到市現代農業示范園五星級標準,重點爭創國家級現代農業產業園、農業科技園區;現有市級農業園區達到市現代農業示范園四星級標準,積極爭創省級現代農業產業示范園和現代農業科技園區;現有市級以下園區達到市現代農業示范園三星級標準,爭創市級現代農業科技園區。力爭到2021年,全市創成國家級現代農業園區(科技園區)3個以上,省級現代農業產業園和現代農業科技園實現縣域全覆蓋,創成省級現代農業產業示范園6個以上,市級現代農業示范園30個。各縣(市、區)現代農業園區科技創新、模式創新、機制創新水平全面提升,每年建設1個以上市級現代農業示范園(標準見附件)。

基本原則是:一是分類指導,打造特色。二是產業支撐,融合發展。三是創新引領,開放合作。四是政府支持,市場運作。

關鍵舉措上,《意見》從科技創新、模式創新、機制創新三個主要方面,提出主攻方向。在加快推進園區科技創新方面,突出科研平臺打造、科技人才招引、創新主體孵化三個重點,積極吸引匯聚優勢科教資源、科技型企業、農業領域高層次復合型人才等加入園區,培育一批“雙創”載體,加快科技成果研發和轉化。在加快推進園區模式創新方面,以推動產業集群模式創新、生產模式創新、服務模式創新為重點,提升園區盈利能力。產業集群模式創新就是要通過土地流轉發包、聯耕聯營、產業聯盟等多形式、多途徑推動“土地集中、產業集聚、要素集合、產居融合”;園區生產模式創新,就是要統籌考慮園區種養、加工和流通等環節,推動產業鏈各個環節創新發展;園區服務模式創新,就是要在園區公益性服務、生產經營性服務、金融支持服務、品牌創塑服務、文創活動等方面取得創新性突破。加快推進園區發展機制創新,強調要積極創新園區運營機制、投入機制和利益聯結機制,形成園區發展內生動力。

推進現代農業園區創新發展是一項系統工程,涉及財政投入、科技創新、項目招引、土地供給、人員編制、績效考核等諸多方面,為確保按期完成任務,我們將協同相關部門,采取相應保障措施。重點是加強園區建設組織領導,建立健全園區建設管理機制,加大資金、土地、人才政策扶持力度,設立專項資金,推進現代農業示范園創建,支持現代農業園區創新發展。強調突出園區建設過程管理與綜合績效管理,開展園區監測評價和考核工作。

為了進一步指明園區建設方向,在充分吸納國、省園區標準基礎上,我市按照高目標定位,制定了鹽城市現代農業示范園“五有五高”標準和創建考核標準,同步印發。

謝謝大家!

胡柏林:謝謝施局長!下面,請各位記者就感興趣的問題進行提問。

新華社新華網:請問加快推進現代農業園區創新發展的意見出臺背景是什么?

滕友仁:一直以來,我市市委、市政府高度重視現代農業園區建設工作。2007年起,我市將現代農業園區作為“三大載體”之一,我市園區工作走過三段光輝歷程。第一階段,率先在全省開展現代農業園區建設工作,園區從無到有,一批產業基地型的農業園區迅速壯大。我市推進“三大載體”做法寫進省委、省政府一號文件中,在全省推廣;第二階段,2012年起,為策應農業結構調整需求,實施現代農業園區提升工程,圍繞“三大”目標、“五化”標準,加快推進省級園區做大做強、市級園區提檔升級、薄弱地區園區突破,推動園區由基地型向示范型轉變。省委、省政府農業園區建設現場會在我市召開;第三階段,2017年,在全市開展現代農業園區“等級創建”活動,推動重點園區在經濟規模、運行質量、發展后勁、社會貢獻方面全面提升,園區向示范服務型轉變。通過歷屆黨委、政府矢志不渝的努力,我市建成現代農業園區183個,完成了“一鎮一園區”布局,全市園區入園企業總數達952個,建成院士、博士、研究生等專家工作站11個,入園的科研教學推廣單位達到242個,累計培育種養大戶1734個、家庭農場983個、合作社821個,獲得了一批國家級、省級牌子,在推動現代農業轉型升級、促進農民增收致富方面發揮了積極作用。但同時,我們也認識到,現代農業園區建設已經進入新的瓶頸期,規劃引領能力不夠、科技創新能力不足、龍頭帶動能力不強,產業鏈條不長、管理運營機制不活等突出問題開始顯現。

7月17日,在全市農業科技園區建設發展專題會議上,曹路寶市長要求市農業農村局牽頭研究制定全市現代農業示范園創建考核標準,同月,曹市長批示要求出臺推進現代農業園區發展指導意見,旨在通過現代農業園區發展來加快鄉村振興步伐。根據全市農業農村發展需要和市領導指示精神,7-8月份,市農業農村局會同市科技局等相關部門,深入各地園區開展調研,認真研究國家現代農業產業園、省現代農業產業園、示范園、科技園標準,開展《意見》起草工作,并于8月底形成《意見》初稿。隨后,通過專家商討、座談會、函詢等方式廣泛征求各地、各相關部門、單位及部分現代農業園區意見,在充分吸納各方意見基礎上,形成《意見》討論稿。9月份,顧市長召集相關部門、單位負責人、專家等再次對《意見》進行專題研究,再次進行修改;9月25日,在全市秋播農業結構調整及推進園區創新發展會議上再次征求全市各縣、各鄉鎮和重點園區意見,反復修改完善后提交司法局進行合法性審查,9月30日通過合法性審查后提交政府常務會研究,10月中旬政府常務會審定通過。

新華日報:據了解,在2013年鹽城市委市政府出臺了《關于加快推進現代農業園區建設的工作意見》,為什么我市今年再次就園區工作出臺意見?

施建霞:感謝這位記者,這個問題可以看出您一直以來非常關心我市三農工作。在2013年我市市委市政府確實出臺了《關于加快推進現代農業園區建設的工作意見》,但政策文件具有時效性,一般時效期為5年,同時,隨著社會經濟的發展,6年間,原來的《意見》已不能適應新形勢的要求,必須要解放思想,創新思路、辦法,研究出臺新的工作意見,來指導園區創新發展、轉型升級。

新《意見》的出臺,首先,是貫徹落實中央一號文件的必然要求。今年中央一號文件明確要求,要加快突破農業關鍵核心技術,強化創新驅動發展,加強國家現代農業產業技術體系、科技創新聯盟、產業創新中心、高新技術產業示范區、科技園區等建設。這些都要求現代農業園區加快科技創新步伐。其次,是決勝全面小康的重要途徑。根據市委、市政府2020實現全面小康的目標,必須要進一步發揮現代農業園區引領區域內農業現代化進程的引擎功能,為我市基本實現農業現代化增添動力。第三,是提升園區建設水平的迫切需求。通過考察學習和調查研究,我們清醒認識到,我市現代農業園區建設和先進園區還有很大差距,有很大提升空間。特別是通過這幾年國家現代農業產業園的創建,我們看到外地園區日新月異的發展,作為江蘇農業第一大市,我市真正在全國有影響力、能起標桿作用的現代農業園區還很少,感到壓力很大,在外地園區飛速發展的情況下,稍不留神,不進則退,我們很可能會從先進板塊被擠出來,迫切需要加快推進現代農業園區創新發展、轉型升級。

揚子晚報:在推進《意見》貫徹實施過程中,科技局在推進現代農業園區建設方面發揮的主要作用是什么?目前,科技局已經在農園園區建設方面取得了哪些成效?

李樹偉:科技部門作為科技創新工作的決策、部署和組織、實施、管理部門,同時是農業科技園區的牽頭部門,在對現代農業園區的科技要素集聚、創新能力建設、科技示范引領等方面發揮重要的支撐作用,特別是在全市現代農業科技園建設中直接擔負起組織、指導、協調、管理工作和市級農業科技園的認定工作。

我市啟動市級現代農業科技園建設工作以來,共獲認定國家、省、市農業科技園共20家,其中,大豐建成江蘇鹽城國家現代農業科技園1家,鹽都、大豐、東臺、響水、城南新區共建成省級園7家,東臺、大豐、鹽都、開發區、建湖、射陽、阜寧、響水建成市級園12家。今年又有濱海、阜寧、射陽、建湖、亭湖5個縣(區)申報省農業科技園,初步形成了各縣(市、區)均有分布,產業特色鮮明、企業集聚明顯、科技示范帶動較強的區域發展格局。全市20家園區共獲投資4.16億元,建成核心區1.03萬畝、核心示范區3.28萬畝,上年度總產值達到4.6億元、主營業務收入實現2.8億元、利潤4806萬元。2017年市聚力創新十條政策專門對大市區上年度獲批的省、市現代農業科技園,分別獎勵20萬元、10萬元,射陽、響水、濱海、阜寧四縣本級財政同時進行了配套,為園區有序、健康發展提供了保障。

一是企業集群初步顯現。20個各級農業科技園區目前共入駐企業502家,其中,規模以上企業94家、國家高新技術企業23家、省農業科技型企業12家、市農業科技型企業41家、省農業龍頭企業12家。大豐的國家現代農業科技園入駐企業達到423家,其中,國家農業龍頭企業2家、省龍頭企業8家、規模以上企業28家、國家高新技術企業6家、農業科技型企業16家、省級民營科技型企業16家,年銷售額500萬元以上的企業265家。二是產學研合作不斷深化。20家園區已與省內外高校院所建立長期穩定的產學研合作關系99個。其中,大豐國家園區與中科院植物所、省農科院、南農大、南林大、江南大學、揚大等高校院所合作,共建試驗示范基地1.4萬畝;東臺園區與吳明珠院士合作成立東臺西(甜)瓜產業研究院,與中國農大、中國農科院、南農大、省農科院等10多家科研院所簽訂合作協議,建有吳明珠院士工作站等創新載體;亭湖園區與中國科學院合作,建有中國湖羊產業研究院、中科院遺傳發育所鹽城聯合創新中心;濱海園區與中國農科院、揚大等開展合作,建有國家級農民培訓基地。三是科技應用示范成效顯著。20家園區共建有省級企業研發機構18家、市級企業研發機構25家、建有檢測中心等公共平臺41家、省農村科技服務超市分店15家、便利店21家、國家級星創天地4家、省級星創天地3家、引進或培育新品種322個、獲認定動植物新品種9個、申請專利211件、獲授權專利143件、制定技術標準/規程27個、形成新產品33只、新裝備104套、新工藝技術53套、商標457個、獲批無公害產品235個、綠色產品72個、有機產品23個,推廣應用面積超18萬畝,就近吸納勞動力就業6.7萬人。農業科技園已成為農業新品種、新技術、新裝備應用的重要示范基地和科技成果轉移轉化、農民通過創新創業實現增收致富的重要平臺。

騰訊新聞:針對園區科技人才、生產經營主體不足等現實問題,鹽城將采取什么措施予以解決?

滕友仁:人才是現代農業園區發展的根本,是提升園區服務能力的基石。我們將著力從以下幾個方面來解決:

一是強化“內核”。按照“政府引導、企業運作、農民受益”的要求,依托所在鎮區配備專門工作班子,達到一定產業規模、具備一定產業知名度,并經市政府批準設立的現代農業園區可成立園區管委會和園區建設發展公司。管委會著重抓好園區規劃、基礎設施建設、公益性事業和日常管理工作,積極開展項目招引工作。園區平臺公司要積極爭取多方投入,通過資金入股、土地入股、技術入股等方式,與農業龍頭企業、科研院所、專業合作社等開展廣泛合作,推動園區加快建設。建立以園區龍頭企業經營為基礎,以家庭農場、專業合作社經營為補充,社會化服務為支撐的園區農業經營體系。

二是引進“外智”。加大對農業領域高層次復合型人才引進力度,引進聚集一批農業領域戰略科技人才;依托國內外現代農業高端人才資源,探索建立農業科技創新智庫,加強與國家、省級現代農業產業技術體系首席專家、崗位專家、基地主任對接,做到每個園區每個主導產業至少常態化對接一名高層次技術權威。以需求為導向,深化農業科研合作,打造農業科技研發平臺。匯聚農業科研機構、高等院校、農業推廣機構等優勢農科教資源,在園區打造各類產業技術研發機構、種質資源中心、院士專家工作站、技術交易機構等重大功能性科研平臺和成果轉化平臺,重點扶持建設一批國際一流、國內領先的農產品加工技術研發中心和農業種源科技創新與繁育中心。圍繞園區主導產業建立科技創新聯盟,探索農業全產業鏈科技研聯體建設,形成科技研發合力。支持引導研發平臺、機構,立足園區主導、特色、新興產業發展需求,實施科研項目、爭取課題立項、推進瓶頸攻關,推進關鍵、共性、重大技術研發,開展有償和公益性農業科技成果轉化推廣,充分發揮園區科技引領、示范的窗口效應和帶動作用。

三是培植“主體”。大力招引在國內外有影響力的龍頭企業落戶園區,不斷密切龍頭企業、科研院所、農業園區和農戶之間的利益聯結機制。在園區建設具有區域特點的新型職業農民科技培訓基地,吸引農民工、大中專畢業生、科技人員等返鄉入鄉人員在園創業就業,培養一批具有科技素養、擁有職業技能的園區從業隊伍。打造星創天地、農村科技服務超市、企業孵化器、現代農業產業科技創新中心等“雙創”載體,培育一批技術水平高、成長潛力大的科技型企業落戶園區。

四是建立專業服務隊伍。通過專業化服務組織,解決種苗、植保、農機等服務。推動園區從要素資源聚集的平臺轉變為產業發展平臺和產業鏈要素配置的產業聯合體,提供多方位、多形式的服務。支持政府通過購買園區服務方式,委托園區開展檢驗檢測、技能培訓、宣傳推介等公益性服務。引導園區加強與政府各大投資平臺、擔保平臺、龍頭企業的合作,積極爭取農業產業基金和信貸資金,為生產經營主體提供金融服務。鼓勵園區優化招商服務,變招商后服務為招商前服務,提前做好土地流轉、土地整理、基礎設施配套、生產設施搭建等服務,筑巢引鳳,加快項目建設進度。鼓勵園區組建專業化服務隊伍,提供農資供應、種苗繁育、植保植檢、包裝加工、農機作業、烘干收儲、市場營銷、勞務服務等生產經營性服務。圍繞園區主導特色產業,支持幫助生產經營主體開展綠色、有機、地理標志農產品等認定認證工作,組織參加國家、省、市品牌創建和產品評比活動,舉辦文化節、藝術節、采摘節、展銷會、花藝大賽、文創大賽、包裝大賽等文創活動,形成園區鮮明的品牌形象和產業特色。

鹽阜大眾報:我對《意見》中的鹽城市現代農業示范園“五有五高”的標準研究了一下,發現很多標準定得還是非常高的,比如說種植業園區核心區1萬畝、年培訓農民5000人次以上,等等,請問為什么標準定得這么高?

滕友仁:您的問題非常中肯,在征求意見過程中,也有地區反映園區的標準過于高了,按照這套標準,有些園區可能及格分都拿不到。這是正常的,因為我們這套標準不是讓所有園區現在就達到這個標準,也不是要每個園區每項都能夠得滿分。這套標準是根據市政府主要領導部署要求,按照“各項指標參照國、省農業產業園、示范園及科技園的最高標準,結合我市實際情況”的原則,制定的標準,是我市今后5-10年內園區建設的方向性、指引性文件,很多標準是高于國、省要求的,目的就是針對我市園區發展短板,設置考核指標,引導園區補齊短板,提升建設水平。這套標準,就是要指引廣大園區向著高標準去邁進。

胡柏林:好,由于時間關系,記者提問就到這里。剛才,施局長簡要介紹了《關于加快推進現代農業園區創新發展的意見》的主要內容,滕局長和李副調研員逐一回答了記者們提出的問題。現代農業園區是發展現代農業、促進鄉村振興的強勁引擎,是實現農業強、農村美、農民富的重要基礎。我們相信,鹽城的現代農業園區根據《意見》要求,經過三年努力建設,一定會在園區形象、園區效能、園區功能方面取得顯著成效,在示范輻射和服務能力上有較大提升。希望記者朋友們幫助我們加大政策宣傳解讀力度,引導社會各界關注支持現代農業園區建設,吸引更多有識之士共同建設現代農業園區,為鹽阜鄉村全面振興作出積極貢獻!今天的發布會到此結束,感謝三位發布人,謝謝各位記者朋友!

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